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关于对市监察委员会开展国家监察工作情况的 调研报告

发布时间:2018年12月05日10时13分  作者:佚名  来源:本站原创  编辑:  阅读次数:3917

关于对市监察委员会开展国家监察工作情况的调研报告

市人大常委会调研组

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为做好市第三届人大常委会第十次会议听取和审议市监察委员会关于开展国家监察工作情况报告的前期准备工作,市人大常委会成立了以余光明副主任为组长的调研组,于1029日至112日就市监察委员会开展国家监察工作情况进行专题调研。调研采取听取汇报,召开座谈会等方式进行,听取了有关部门和部分人大代表、基层干部、律师代表对市监察委员会开展国家监察工作的意见建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

市监察委员会自20181月产生以来,按照监察机关的宪法定位,全面履行职能,强化能力建设,优化组织架构,彰显责任担当,努力构建规范、高效的监察制度体系,切实推进反腐败制度优势转化为廉政治理效能工作平稳有序运转,士气提振、态势良好,乡镇派出监察室等工作走在全州乃至全省的前列,监察工作已初见成效。

(一)加强组织领导,监察体制改革试点工作有序推进。在市委和上级监察委员会的领导下,成立以市委书记为组长的深化国家监察体制改革的组织领导机构和办事机构,组建工作专班,构建了市委统一领导、市纪委牵头推进、部门各负其责、合力协同攻坚的工作格局。通过改革,撤销了市监察局、预防腐败局和市检察院的反贪、反渎、预防职务犯罪等部门,并将相关机构和职能进行整合、人员进行转隶,实现机构、职能、人员上的全面融合,顺利完成机构设置、编制划转、人员转隶、班子配备、线索移交、资产移交、选举任命、挂牌运行等各项工作。同时,积极推进监察职能向派驻机构和乡镇拓展延伸,采取单独派驻和综合派驻相结合的方式,共设立13个派驻纪检监察组,监督覆盖市级62个部门及所属单位;向11个乡镇派出监察室,并赋予监察室部分监察权限,实现了市乡(镇)两级派驻监督全覆盖。

(二)坚持多措并举,着力促进纪法衔接贯通。在推进监察体制改革过程中,市监察委员会勇于探索,综合施策,着力推动思想融合、人员融合、业务融合和工作流程磨合。一是积极探索法法协调衔接机制。与市委政法委、市级政法部门联合制定了《蒙自市委政法委支持配合监察体制改革试点工作办法(试行)》、《蒙自市委政法委支持配合监察体制改革试点工作联席会议制度》、《蒙自市职务犯罪案件证据收集指引(试行)》、《蒙自市人民法院支持监察体制改革试点办理职务犯罪案件办法(试行)》、《蒙自市人民检察院与监察委员会办理职务犯罪案件衔接办法(试行)》、《蒙自市公安局支持配合监察委员会查办案件工作办法(试行)》、《蒙自市司法局配合支持监察委员会查办案件工作办法(试行)》等系列制度建立监察委员会与执法机关、司法机关在线索处置、证据转换、案件移送等方面的协调衔接机制,提升反腐败工作制度化、规范化和法制化水平。二是加强队伍建设。对所有涉改人员进行谈心谈话,促进思想融合。在转隶干部和市纪委原干部中选优配强班子成员,并以一名转隶干部搭配一名纪委干部促进职能融合,“1+1>2”的工作效果得到体现。多形式开展学习培训活动,以学习交流促进知识融合,锤炼监察干部干事本领。坚持严格管理和关心信任相统一,以关心关爱促进感情融和,促进了纪法衔接贯通,保障了工作不停顿、程序不混乱、队伍不散。

(三)依法履职尽责,继续保持反腐败高压态势。市监察委员会认真履行监督、调查、处置三项职责,积极探索实践监察措施,反腐败工作更趋规范化、法治化。围绕公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况强化监督加强对监察对象的宣传教育,关口前移、抓早抓小,把苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。在《监察法》和《云南省纪检监察机关监督执纪监察工作办法(试行)》的基础上,研究制定《蒙自市纪委监委会议工作规则》、《蒙自市纪委监委行文办法(试行)》、《蒙自市纪委监委机关执纪监督监察工作试行办法》、《蒙自市纪委监委机关审查措施使用规范》、《蒙自市纪委监委机关执纪监督监察工作流程图》和《蒙自市纪委监委机关执纪监督检查常用文书》等六项制度,对监察工作进行规范围绕防范化解重大风险、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战和扫黑除恶专项斗争,严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理恰当、手续完备二十四字办案方针开展处置工作。截至11月,政务立案21件,政务处分20人。其中,移送司法机关22人。12项调查措施使用9项,其中,谈话79次,讯问5次、询问28次、查询138次、调取44次、冻结1次、扣押1次、搜查1次、留置1次。

(四)加强法治教育,健全反腐败长效机制。一是将党纪党规、《监察法》等法律法规学习宣传贯彻纳入各级党委(组)理论学习中心组学习内容和年度干部教育培训计划,加强党纪党规、法律法规的学习宣传二是用文件形式向乡镇和市级各部门通报典型案例,以案释法;三是用好《廉政视窗》栏目、蒙自纪检监察网、清风蒙自微信公众号等阵地,做好党纪党规、法律法规的宣传;四是建好反腐倡廉基地,加大廉政文化建设,委托市文化馆编排反映规范婚丧喜庆事宜的文艺节目《山寨喜事》《春风吹绿新山寨》,推动移风易俗;五是发挥查办案件的治本功能,做好以案促改的工作。把法治教育和道德教育贯穿党风廉政宣传教育全过程,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

二、存在的主要困难问题

(一)监察体制改革宣传需进一步加强。随着国家监察体制改革的深入,尤其是《监察法》实施后,市监察委员会虽然采取了多种宣传形式,但从宣传效果上来看,仍存在宣传不够广泛深入的问题监察委员会的职能职责尚未被社会各界和广大群众所了解,知晓率不高。

(二)执法人员深度融合需进一步加强。由于结构性调整,要求转隶人员要及时更新知识架构,吃透相关政策,扩充执纪相关业务知识。原纪检工作人员要及时学习宪法、刑法、刑事诉讼法、监察法等法律专业知识,夯实专业本领,进一步在理念思路和方式方法上实现融合,才能更好地适应新的工作要求。

(三)相关工作机制衔接需进一步加强。目前各项业务工作流程、衔接运行机制、协调配合机制正在融合磨合过程中,12项调查措施的运用尚处在试用阶段,还需要进一步协调对接。在监督监察工作方式方法、执纪执法借鉴运用、优势互补、互相融合等方面仍需进一步探索,在法法衔接、证据转换、监督调查分离、案件移送等方面也还需进一步沟通协调

(四)留置监管陪护力量需进一步加强。对于留置案件,需要专业化监管陪护,而市监察委员会现有在职在编人员66人,且年龄结构偏大现有的人员力量难以满足办案安全需求。

三、调研意见

(一)提高政治站位,坚定改革定力,进一步增强推进改革的责任感和使命感。国家监察体制改革避免不了会面临许多复杂的问题和严峻挑战,改革的推进与每一名监察人员的切身利益息息相关。市监察委员会要按照中央和省、州、市党委的部署要求,始终站在政治和全局的高度深刻理解改革、坚定拥护改革、积极投身改革,提升政治站位和政治觉悟,正视困难,坚定信心,迎难而上,进一步推进国家监察体制改革工作。要加强国家监察体制改革成果和经验的正面宣传,广泛开展政策宣讲、谈心谈话、释疑解惑等工作,引导监察人员从大局出发,坚定改革信心,克服畏难情绪,凝聚改革共识,全身心地投入监察工作,确保国家监察体制改革的进一步推进。

(二)强化舆论宣传,掌控舆论引导,进一步提高国家监察工作的知晓率。突出宣传重点,把握正确的舆论导向大力宣传党中央和习近平总书记关于反腐倡廉的鲜明立场和决心意志,宣传反腐纠风工作的方针政策、决策部署、形势任务和显着成效。强化《宪法》和《监察法》的学习宣传,积极营造全社会关心支持监察工作的良好氛围。加强监察机关的职责宣传和工作宣传,让广大党员干部和人民群众更加全面地了解监察机关的主业是什么、做了什么、正在做什么,赢得广大党员干部和人民群众的理解支持,动员广大党员干部和人民群众主动参与到反腐倡廉实践中来。积极发挥公开曝光典型违纪违法案例的警示震慑作用,促进党风政风持续好转,营造风清气正的良好政治生态。

(三)总结改革经验,加强制度建设,进一步完善改革工作新机制。一是要进一步完善相关制度和工作机制。《监察法》规定的监察委的职责是监督、调查、处置三项职责,要与纪委监督、执纪、问责贯通使用,实现纪法”“法法无缝衔接,取得“1+1>2”的效果,提升依纪依法惩治腐败的综合效能;二是要进一步细化完善与司法执法机关的协调机制。充分运用联会议制度,进一步完善案件查处的相关协作机制,实现法法协调衔接全线贯通,顺畅高效,形成查办案件的整体合力;三是要把制度优势转化为治理效能。要把四种形态的基本原理运用到监察工作中,把纪委监督与监委监督有机融合,既严格执纪执法,又教育挽救干部,构筑良性循环的政治生态圈

(四)强化队伍建设,提升队伍素质,着力锻造业务精湛的监察队伍。要在建强队伍上求实效,向内部挖潜力。紧紧围绕监察体制改革试点工作目标,有针对性地进行全员学习培训,突出抓好执法办案业务能力建设,培养一批查办案件的行家里手,确保监察队伍顺利完成角色转变、职责转变和措施转变。要加强日常教育管理监督,坚持严管与厚爱、激励与约束相结合,提高自身免疫力,不断优化队伍结构,增强队伍凝聚力和战斗力,锻造忠诚干净担当的监察干部队伍。

(五)坚持问题导向,争取多方支持,努力化解改革中的矛盾问题和困难。要及时向市委和上级监察机关汇报《监察法》在执行过程中出现的问题,努力寻求破解监察体制改革难题的新思路新方法;要认真研究留置点监管陪护人员不足的问题,探索建立聘请协管人员制度,增加陪护力量,确保办案安全;要以问题为导向,积极创新工作方式方法,不断提高执法水平,推动监察工作迈向新台阶,为蒙自经济社会全面健康发展营造风清气正的政治生态。


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